En un mercado de abastos conviven dos ITSE distintas, y la confusión entre las dos es la fuente de casi todos los problemas: la del mercado como edificación, que tramita la asociación o la administración y es riesgo muy alto, y la de cada puesto, que tramita el comerciante y es riesgo medio. Si la primera no existe o está vencida, la segunda se complica. Aquí va cómo se clasifica cada una, quién la pide y qué revisa el inspector cuando recorre los pasillos.
Los tres casos de la matriz que tocan a un mercado
El nivel de riesgo sale de la Matriz de Riesgos que aplica el Reglamento de ITSE (DS N° 002-2018-PCM), aprobada por Cenepred con el Manual de Ejecución de ITSE. Los mercados son función Comercio, y la matriz los menciona en tres casos:
| Caso | Qué se clasifica | Incendio | Colapso | Nivel |
|---|---|---|---|---|
| 7.2 | Módulos, stands o puestos cuyo mercado de abastos, galería comercial o centro comercial cuenta con licencia de funcionamiento corporativa | Medio | Bajo | Medio |
| 7.4 | Áreas e instalaciones de uso común de edificaciones de uso mixto, mercados de abastos, galerías comerciales y centros comerciales | Muy alto | Alto | Muy alto |
| 7.5 | Mercado minorista, mercado mayorista, supermercados, tiendas por departamentos, complejo comercial, centros comerciales y galerías comerciales | Muy alto | Alto | Muy alto |
La lectura es esta: el mercado, con sus pasillos, su techo, sus tableros generales, sus baños y su patio de descarga, es caso 7.4 o 7.5, riesgo muy alto, sin importar el tamaño. Esa ITSE la tramita quien administra el mercado: la asociación de comerciantes, la junta de propietarios o la municipalidad si el mercado es municipal, y respalda la licencia corporativa. Tu puesto, dentro de un mercado que tiene esa licencia, es caso 7.2, riesgo medio: cada puesto pasa su propia ITSE con su propia declaración jurada (art. 20.2). Puedes revisar tu caso con la calculadora de nivel de riesgo.
Qué pasa si el mercado no tiene licencia corporativa
El caso 7.2 tiene una condición: que el mercado cuente con licencia de funcionamiento corporativa. Si el mercado nunca la tramitó, o la ITSE de la edificación venció y no se renovó, el puesto no encaja en 7.2 y la municipalidad lo clasifica según su criterio, que en la práctica suele ser exigir primero la ITSE del conjunto. Es una situación frecuente en mercados antiguos administrados por asociaciones con poca caja, y el comerciante la descubre cuando va a pedir su licencia. La salida no está en el puesto: está en que la administración tramite la ITSE de riesgo muy alto del mercado, con expediente técnico firmado por profesionales colegiados: planos de arquitectura con aforo, planos eléctricos con diagramas unifilares, plan de seguridad, certificado de seguridad estructural y los certificados de las instalaciones comunes. En riesgo muy alto, si el inspector encuentra observaciones subsanables, hay hasta veinte días hábiles para levantarlas. Ese expediente, pieza por pieza, está en certificado ITSE.
Qué significa riesgo medio para tu puesto
Presentas la Declaración Jurada de Cumplimiento de Condiciones de Seguridad junto con la solicitud de licencia (art. 20), obtienes la licencia y la municipalidad inspecciona después, en un plazo no mayor de siete días hábiles desde la notificación (art. 21). Si hay observaciones subsanables, tienes hasta tres días hábiles para levantarlas (art. 23). La ITSE la ejecuta la municipalidad del distrito donde está el mercado; la provincial solo en el Cercado (art. 4). Un puesto que vende pirotecnia es caso 7.6, riesgo muy alto, y sale de todo lo anterior.
Un detalle que pesa en los puestos de comida: los factores adicionales de la matriz (tanque de GLP de más de 0.45 m³ o combustibles por encima de 1 m³, o caldero) suben a riesgo alto un local que quedó en medio. Los balones de 10 kg de un puesto de menú no son un tanque y no activan el factor; pero su instalación sí se revisa.
Lo que revisa el inspector en el puesto
Los incendios de mercados en el Perú empiezan casi siempre en un puesto, y casi siempre por electricidad o por GLP. El inspector entra con eso en la cabeza.
- Instalación eléctrica del puesto: un medidor o una llave termomagnética propia, con interruptor diferencial, conductores en tubo o canaleta hasta los tomacorrientes; nada de cable mellizo grapado a la madera, ni empalmes con cinta, ni «colgarse» del puesto vecino. Congeladoras y exhibidoras con enchufe de tres espigas en tomacorriente con tierra, no con adaptador.
- GLP en puestos de comida: balones fuera del alcance del fuego, tubería o manguera certificada con abrazaderas, válvula de corte accesible y ventilación. La hornilla pegada a la pared de triplay es la observación más común de la sección de comidas.
- Materiales del puesto: madera, triplay, plástico y telas de cortina son carga de fuego. El inspector pide que las coberturas y toldos no invadan el pasillo y que la iluminación no sea un foco pegado al plástico.
- Extintor: en mercados se exige normalmente por sector, instalado por la administración, pero los puestos de comida y los que venden productos inflamables llevan el suyo: polvo químico seco ABC, operativo, con tarjeta vigente y a no más de 1.50 m. La herramienta de extintores da la cantidad por área.
- Pasillo frente al puesto: libre. La mercadería que se exhibe fuera de la línea del puesto cierra la ruta de evacuación de todo el sector, y aunque el pasillo sea área común, el inspector se lo observa al puesto que lo invade.
- Señalización de extintor y riesgo eléctrico en el puesto; la de salida y zona segura es del mercado.
- Estructura: si el puesto tiene un altillo de madera para guardar mercadería o un techo propio colgado del del mercado, el inspector mira cómo está sostenido y cuánto pesa lo que hay encima.
Lo que le toca al mercado, no a ti
Conviene saberlo para no cargar con observaciones ajenas y para exigirle a la administración lo que le corresponde: tableros generales y alimentadores con sus protecciones, puesta a tierra con certificado anual (25 ohmios o menos), luces de emergencia y señalización de rutas y salidas, extintores por sector, sistema de detección y alarma, techo y estructura (los mercados antiguos tienen coberturas metálicas con corrosión y columnas con fisuras: el certificado de seguridad estructural lo firma un ingeniero civil colegiado), puertas de salida en número y ancho proporcionales al aforo, que abran en el sentido de la evacuación, y el plan de seguridad con brigadas y simulacros. Si la administración no sabe por dónde empezar, el expediente es el mismo que el de cualquier local de riesgo muy alto, y el plan de seguridad es la pieza que ordena el resto.
Los errores que más vemos
- Pedir licencia del puesto en un mercado cuya licencia corporativa venció, y enterarse en ventanilla.
- Instalación eléctrica colgada del puesto vecino o del alumbrado común, con cable mellizo y empalmes a la vista.
- Congeladora con adaptador que elimina la espiga de tierra.
- Balón de GLP dentro del puesto, al lado de la hornilla, con manguera de jardín.
- Mercadería en el pasillo como ampliación del puesto.
- Altillo de madera sobre el puesto, cargado hasta el techo.
Vigencia y renovación
El certificado del puesto dura dos años y se renueva con una declaración jurada de que mantienes las condiciones (art. 24). El del mercado también dura dos años, pero por ser riesgo muy alto se renueva con una nueva inspección, y de su vigencia depende que tu puesto siga siendo caso 7.2. Conviene que la asociación lleve esa fecha a la vista, y que los comerciantes la conozcan: una renovación del mercado que se tramita a tiempo evita que decenas de puestos queden sin sustento para la suya. Si tu puesto cambió de giro, de abarrotes a comida con GLP por ejemplo, no es renovación: es una ITSE nueva por el riesgo que tienes ahora.
¿Cómo puede ayudarte Global Ingenieros?
A los comerciantes les revisamos el puesto con la lista del inspector (eléctrico, GLP, extintor, pasillo) antes de firmar la declaración jurada. A las asociaciones y administraciones de mercados les armamos la ITSE de riesgo muy alto del conjunto: certificado de seguridad estructural, planos, plan de seguridad y la coordinación de los certificados de las instalaciones comunes, firmados por ingenieros colegiados, y el levantamiento de observaciones con panel fotográfico. Trabajamos en Trujillo, Chiclayo, Piura, Tumbes, Cajamarca, Chimbote y Huaraz.
Escríbenos con el nombre del mercado, el giro de tu puesto, si usas GLP y si sabes cuándo vence la licencia corporativa y te respondemos con lo que te toca a ti y lo que le toca al mercado.