Antes de pedir un solo plano o certificado, hay una pregunta que decide todo el trámite del ITSE: ¿qué nivel de riesgo tiene tu local? La respuesta sale de la matriz de riesgos, una tabla oficial que clasifica cada establecimiento en riesgo bajo, medio, alto o muy alto. De esa clasificación depende si la municipalidad te inspecciona antes o después de darte la licencia, cuántos inspectores van y qué documentos técnicos te van a pedir. Aquí te explico de dónde sale la matriz, cómo se lee y dónde se equivoca la gente al aplicarla.
Qué es la matriz de riesgos y quién la aplica
El Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones la define como el instrumento técnico para clasificar el nivel de riesgo de la edificación en base a dos criterios, el riesgo de incendio y el riesgo de colapso, vinculados a la actividad económica que se desarrolla, con la finalidad de determinar si la ITSE se hace antes o después de la licencia de funcionamiento (DS 002-2018-PCM, art. 2, literal t).
La tabla en sí no está en el texto del decreto: el artículo 3 del DS encargó al Cenepred aprobarla, y se aprobó junto con el Manual de Ejecución de ITSE mediante la Resolución Jefatural N° 016-2018-CENEPRED/J. Es la misma para todo el país, así que un local se clasifica igual en Trujillo, Chiclayo o Piura.
¿Quién la aplica? La persona autorizada del gobierno local, con la información que tú declaras en el formato correspondiente. En la solicitud de licencia debe consignarse la clasificación y el reporte del nivel de riesgo se adjunta siempre (DS 002-2018-PCM, art. 19). En la práctica, lo que tú declares sobre giro, área, pisos, sótano, GLP o calderos es lo que determina el resultado, y el inspector lo va a contrastar en campo.
Cómo se lee: función, caso y dos columnas
La matriz está ordenada por funciones, que agrupan los giros: salud, encuentro, hospedaje, educación, industrial, oficinas administrativas, comercio y almacén. Dentro de cada función hay casos numerados (7.1, 7.3, etc.) descritos por características del local: número de pisos, área techada, si tiene sótano, aforo, tipo de establecimiento. Cada caso trae dos columnas:
- Riesgo de incendio: la probabilidad de que ocurra un incendio que pueda causar pérdida de vidas, daño a las personas o destrucción de bienes (DS 002-2018-PCM, art. 2, literal aa).
- Riesgo de colapso: la probabilidad de daño en los elementos estructurales por severo deterioro o debilitamiento que afecte su resistencia y estabilidad. Ojo: la definición excluye el colapso causado por incendio o por sismo (DS 002-2018-PCM, art. 2, literal z). Se refiere al estado de la estructura, no a la amenaza sísmica de la zona.
Cuando las dos columnas dan niveles distintos, prima el de mayor riesgo; así lo indica el Manual para cada función. Y si en un mismo establecimiento coexisten partes con niveles distintos, se toma el nivel más alto. Como en toda la tabla el riesgo de incendio es igual o mayor que el de colapso, en la práctica la columna de incendio es la que define tu nivel.
Factores que suben el nivel
La matriz tiene dos factores adicionales que se aplican a todas las funciones, pero solo a locales que quedaron en riesgo bajo o medio. Si se presentan, el riesgo de incendio sube a alto:
- El establecimiento tiene tanque de GLP de más de 0.45 m³ (118.18 galones) y/o líquido combustible y derivados en más de 1 m³ (264.17 galones).
- El establecimiento usa caldero.
Es el error de clasificación que más cuesta: una lavandería, un restaurante o una panadería que por área sería riesgo medio, pero tiene caldero o un tanque estacionario de GLP. Pasa a riesgo alto y le corresponde ITSE previa, no posterior.
Ejemplos por función
La tabla siguiente resume casos frecuentes, transcritos de la matriz. El nivel final es el mayor de las dos columnas.
| Función y caso | Incendio | Colapso |
|---|---|---|
| Salud: consultorio o posta sin camas de internamiento, categorías I-1 e I-2 | Bajo | Bajo |
| Salud: centro médico o policlínico, categoría I-3, sin internamiento | Medio | Bajo |
| Salud: hospitales y clínicas, categorías II y III | Muy alto | Alto |
| Comercio: edificación de hasta tres pisos y/o área techada total hasta 750 m² | Medio | Bajo |
| Comercio: edificación de más de tres pisos y/o área techada total mayor a 750 m² | Alto | Medio |
| Comercio: supermercados, tiendas por departamentos, mercados, galerías y centros comerciales | Muy alto | Alto |
| Oficinas: hasta cuatro pisos y/o planta techada por piso de hasta 560 m² | Medio | Bajo |
| Oficinas: en edificio cuyas áreas comunes no tienen ITSE vigente | Alto | Medio |
| Encuentro: carga de ocupantes hasta 50 personas | Medio | Bajo |
| Encuentro: más de 50 personas | Alto | Medio |
| Encuentro: discotecas, casinos, cines, auditorios, templos y similares, o actividad en sótano | Muy alto | Alto |
| Hospedaje: hasta 3 estrellas y hasta 4 pisos, sin sótano | Medio | Bajo |
| Educación: inicial, primaria y secundaria hasta tres pisos | Alto | Medio |
| Industrial: taller artesanal | Medio | Bajo |
| Industrial: industria en general | Muy alto | Alto |
| Almacén: no techado | Alto | Medio |
| Almacén: techado | Muy alto | Alto |
Tres cosas que se desprenden de la tabla y que conviene tener claras:
- Riesgo bajo es casi inexistente. El único caso con bajo en las dos columnas es el de salud sin internamiento de categorías I-1 e I-2. Una tienda o una oficina pequeña salen, como mínimo, en riesgo medio.
- Educación y almacén nunca son riesgo bajo o medio. Un colegio o un almacén siempre van por ITSE previa.
- En encuentro, el aforo manda. El corte está en 50 personas, así que antes de declarar conviene tener el aforo calculado con la norma que corresponde a tu uso.
La matriz completa, con todas las funciones y casos, la aplica nuestra calculadora de nivel de riesgo ITSE: respondes dos preguntas sobre tu local y te dice el nivel de riesgo y si la ITSE es previa o posterior.
Cómo el nivel decide si la ITSE es previa o posterior
El reglamento lo dice sin matices (DS 002-2018-PCM, art. 18):
- Riesgo bajo o medio → ITSE posterior al otorgamiento de la licencia. Presentas la Declaración Jurada de Cumplimiento de Condiciones de Seguridad junto con la solicitud de licencia (art. 20) y la licencia se sustenta en esa declaración (art. 15.1). La diligencia se programa con la notificación de la licencia y debe ejecutarse en un plazo no mayor de 7 días hábiles; el procedimiento termina en un máximo de 9 días hábiles desde esa notificación (art. 21). La hace un inspector básico o especializado (art. 22).
- Riesgo alto o muy alto → ITSE previa a la licencia. La solicitud va acompañada de documentos técnicos firmados por el profesional o empresa responsable, cuando corresponda: croquis de ubicación, plano de arquitectura con cálculo de aforo, plano de tableros eléctricos con diagramas unifilares y cuadro de cargas, certificado vigente de medición del pozo a tierra, plan de seguridad y protocolos de operatividad de los equipos contra incendio (art. 25.1). La inspección la hace un grupo de 2 inspectores especializados en riesgo alto y de 3 en riesgo muy alto (art. 27).
Si en la ITSE previa hay observaciones subsanables, el grupo inspector suspende la diligencia y la reprograma en un plazo no mayor a 20 días hábiles para que las levantes (art. 28, literal d). En esta guía explicamos cómo presentar esa subsanación.
Qué pasa si declaras un nivel que no corresponde
La clasificación se revisa en campo. Si el inspector de una ITSE posterior encuentra que el local en realidad es riesgo alto o muy alto, lo deja constando en el acta y la municipalidad concluye el procedimiento con resolución denegatoria (DS 002-2018-PCM, art. 23, literal b). En la ITSE previa pasa lo mismo si el local resulta muy alto cuando se declaró alto (art. 28, literal b).
Es decir, subclasificar el local no ahorra tiempo: lo pierdes entero y tienes que empezar de nuevo por el procedimiento que te correspondía. Los descuidos típicos son calcular mal el área techada total o el número de pisos, olvidar el sótano, no declarar el caldero o el tanque de GLP, y ubicar una oficina en un edificio cuyas áreas comunes no tienen ITSE vigente.
Antes de armar el expediente
Con el nivel de riesgo claro ya sabes qué procedimiento sigues y qué te van a pedir. Para el detalle de los requisitos por nivel, revisa los requisitos del certificado ITSE; y si ya tienes certificado y lo que te preocupa es la fecha, la herramienta de vencimientos te ordena el calendario.
¿Cómo puede ayudarte Global Ingenieros?
Clasificamos tu local con la matriz antes de que presentes nada, revisamos lo que vas a declarar y, si el resultado es riesgo alto o muy alto, preparamos el expediente técnico completo para la ITSE previa: planos, cálculo de aforo, plan de seguridad, protocolos y certificados firmados por ingenieros colegiados. Conoce el servicio completo en certificado ITSE. Atendemos Trujillo, Chiclayo, Piura y Tumbes.
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